電影下鄉(xiāng)記
2011-1-11來源：中國經濟導報
2011年4月，北京國際電影季即將在北京開幕。這或許是北京成為國際電影中心的一個標志。近年來，我國城市中的電影院線一路飄紅。同時，農村地區(qū)的電影放映也有了新的亮點。已經搭建完成的農村電影放映平臺，正在為完善農村公共文化服務體系，提升我國文化產業(yè)競爭力加入“砝碼”。
“2131工程”何處來？
為解決廣大農村群眾看電影難的問題，1998年，國家廣電總局聯合文化部提出實施農村電影“2131工程”，即在21世紀初，基本實現“一村一月一場電影”的目標。
新中國成立后，我國農村電影一度“輝煌”，又一度“寂寞”。
1950年，有關部門在南京舉辦了一期“16毫米”電影膠片放映員的訓練班。隨后，這1800名學員“播撒”到我國廣袤的大地上。每當電影放映隊帶著大拷貝箱進村，就是村里最熱鬧的時候，有的孩子追著放映隊一連走幾個村子。放映員多是村里能拉會唱的“文化人”，受到放映條件的限制，有時放映員需要一邊放電影，一邊在巨大的話筒前吹拉彈唱。
在1978年以后、到80年代末，農村電影實現了真正意義上的普及。農村電影規(guī)范放映，合理布局，按計劃、按縣成立公司進行管理，實行區(qū)域管理、影片管理、收費管理等模式。
“公社、生產隊包場放映電影，票價為10元、20元、30元不等。后來因為改變了農村的生產結構，收費就成了問題，農村電影已形成的‘省、地、市、縣’四級發(fā)行方式收費開始出現困難�！敝袊娪鞍l(fā)行放映協會農村電影院線分會會長、中影新農村數字電影發(fā)行有限公司總經理耿西林說。全國電影改革中，“中影”統(tǒng)購包銷被打散了以后，農村也維持了一段時間的單拷貝交易，一個拷貝含有全國版權。但是遇到問題依然不小，比如，地方封鎖、交費問題。于是電影隊開始減少，有些比較富裕的村子會選擇租一部電影放映，但是難以形成規(guī)模和網絡，農民看電影仍然困難。
面對農村電影放映的種種困難，國家廣電總局開始推動“2131工程”，主要用于電影拷貝補貼、設備贈送、以及交通工具等。同時，很多地方開展個體的或集體的放映活動，但是依然會遇到收費難的問題。2002年，城市主流院線現代化的多廳影院開始大規(guī)模建設。然而農村看電影仍然有困難，因此，為了保證農民的文化權益，我國政府開始考慮進行農村公共服務體系的調整和定位。
既要看到，又要看好
2006年年初，中共中央、國務院下發(fā)了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，將國家廣電總局農村電影“2131工程”明確為農村電影放映工程，納入農村公共文化服務體系，同時列入國家公共文化服務重點項目。
2007年《國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》下發(fā)。延安“全國農村電影工作會”召開后，各地提高了對做好農村電影工作重要性的認識，全面啟動部署了本地區(qū)農村電影工作，積極出臺配套政策，制訂實施方案，著力培育和建立農村電影放映新主體，完成國家下達的公益放映任務。
當前，從中央到地方的各級財政已初步建立起農村電影公益放映補貼保障機制，設立了專項經費，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、以購買公益版權、場次補貼和部份設備，向農民群眾提供免費公益放映服務的方式，為農村電影放映工程的全面實施提供了有力扶持保障。
據不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，中央財政和地方財政投入農村電影的資金超過了50億元，用于放映設備采購和放映場次補貼，以及公益版權的購買和農村題材影片的補貼等，基本完成了全國農村電影市場的基礎建設，農村電影放映網絡初步形成。
在推進農村電影放映工程，加快農村電影數字化轉換進程中，國家廣電總局先后出臺了《電影數字化發(fā)展綱要》、《電影數字放映技術要求》、《數字電影流動放映系統(tǒng)技術要求》等一系列文件，規(guī)范數字放映設備升級改造。目前，4萬多套數字放映設備基本上覆蓋了全國64萬個行政村。
國家廣電總局電影局局長童剛表示，“十二五”期間，各地應深入領會《農村數字電影發(fā)行放映實施細則》文化精神，逐項落實本地區(qū)的實施任務。這份文件對實施農村數字的國家資助放映設備的使用、放映活動的監(jiān)管措施與相關處罰條款等方面的工作逐一進行了規(guī)定，是做好農村電影工作的指導性文件。
各地農村院線，應更加重視中央提出的關于農村電影改革發(fā)展“市場運作、企業(yè)經營、政府購買、群眾受惠十六字”方針的內涵。培育發(fā)展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，發(fā)揮各類農村電影院線公司的市場主體作用，調動電影院線公司的積極性，在抓好農村電影公益放映的同時，積極引導農村電影數字院線公司開展商業(yè)放映，做到“兩手抓、兩加強”。
此外，行業(yè)主管部門應加強監(jiān)管力度，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術監(jiān)管等多種方式，加強對電影放映情況 的監(jiān)督，確保放映活動真實有效。同時，要關注民生，因地制宜妥善解決歷史遺留農村電影放映員的養(yǎng)老待遇問題。
農村文化建設不是“雞肋”
“我們不是文化人，文化來不來錢不知道，發(fā)展它干什么也不知道”。伴著笑聲，有的農民說出了心里話。
為了豐富農民的業(yè)余文化生活，我國興建了不少農村文化工程――文化信息資源共享工程、農家書屋工程、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”……有些村兒的文化大院利用率很高，耕作之余，村民們也有了舒活筋骨、補充知識、開闊眼界的地方；而有的村兒，由于規(guī)劃不善，設施不全，“文化建設”依然止于口號，沒讓農民嘗到甜頭。
長期以來，我國農民收入相對較低，尤其是西部的某些村還在為喝水、看病等問題發(fā)愁，文化建設成為“雞肋”似乎在情理之中。
農村文化建設真是“雞肋”嗎？
2004年~2006年，在我國農村地區(qū)一度猖獗的“六合彩”如過地蝗蟲――農村文化娛樂的“真空”被賭博、迷信等不良風氣填補。
從文化傳承的角度來看，相對于城市，農村是我國傳統(tǒng)文化保護較好的地區(qū)，剪紙、泥塑、繪畫都是民族的寶貴財富，更是人類的遺產，繼承、保護、發(fā)揚傳統(tǒng)文化是我們的責任。近幾年，有些地方政府更是在探索發(fā)掘本地農村的文化資源，發(fā)展文化產業(yè)。
改革開放以來，我國國民收入一再提高，按照世界銀行的統(tǒng)計口徑我國“已經成為中等收入偏上的國家”，“十二五”時期，公共服務均等化是我國發(fā)展重要任務之一。不斷增強的綜合國力為我國縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距提供了有力保障。當前，我國廣播電視村村通、農村網絡基礎設施建設的推進力度加大。農民應該享有文化權利，保障農民文化權益不可忽視。因為村兒里的孩子們被現代媒體文化迅速包圍，如何引導他們正確運用電視、電腦，不沉迷其中，應該引起關注。
另一方面，城市化是現代化的重要手段之一，“十二五”時期我國還將進一步推動城市化。但是一個客觀事實是，過去支持我國城市化的農村勞動力正在減少，很多學者、研究機構指出，未來的城市化應該“提高帶眷率”，保持城市化的增速。如果我國農民的思想意識依然固步于小農經濟，進城后與城市的對接也必然出現困難，“富士康跳樓事件”很難避免。
近日，文化部等部委表彰了260個全國服務農民服務基層文化建設先進集體。通過樹立典型在全國形成文化建設的良好氛圍，實現共建共享。近幾年，農村文化建設是社會建設的重要組成部份，十幾年來，投入力度不斷提高。從過去的文化建設經驗來看，也還應該在以下兩個方面有所提升。
首先，保持農村文化工程的連續(xù)性，建立長效機制。資金是農村文化基礎設施建設的有力支撐。但是，如何保證把錢花到實處，滿足村民的需求，尤其是兒童的需求；如何保證設施后期維護和配套設施的資金支持，還需要探索相應機制。
其次，活躍村民文化生活不能只靠“公益”，也應該發(fā)揮市場機制的作用。近幾年，我國的扶貧工作取得了很大的進展，農民整體收入水平有所提高、社會保障機制逐步健全。政府應該更多地發(fā)揮監(jiān)督作用、管理作用，把經營、項目運作等內容交給市場，將文化建設與家電下鄉(xiāng)等農村經濟活動結合起來，提高農民對提高內需的支持率，讓“文化大餐”成為“家常菜”。
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