農(nóng)村數(shù)字電影流動放映五年跨越
2011-1-17來源：中國電影報
“只是在人群中多看了你一眼，再也沒能忘掉你容顏……”天籟響起，在我眼前浮現(xiàn)的是兒時與伙伴們一起坐在小板凳上期待著露天電影開演的一幕幕……，上世紀(jì)70年代到80年代初，電影在農(nóng)村曾經(jīng)取得輝煌的成績。90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的快速推進，電影漸漸淡出了農(nóng)村。如今在國家政策的正確指引下，借數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的東風(fēng)，農(nóng)村電影強勢復(fù)興，“十一五”期間完成了農(nóng)村16mm膠片放映到數(shù)字化放映的華美轉(zhuǎn)身，全國農(nóng)村數(shù)字院線由2006年的27條增至2010年的240條，五年增幅超過800％；數(shù)字播放服務(wù)器由2006年的2407套增至2010年的44812套，五年增幅達1762％；地面衛(wèi)星接收中心站由2006年的15個增至2010年的149個，五年增幅為893％；農(nóng)村數(shù)字電影放映五年累計總場次為1700多萬場，由2006年的20萬2802場增至2010年的847萬3319場，五年增幅高達4078％。農(nóng)村數(shù)字電影流動放映初步走出了一條具有中國特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路。
● 制定并實施“2131”工程建設(shè)階段
為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問題，廣電總局、文化部等五部委于1998年提出實施跨世紀(jì)農(nóng)村電影工程和文化建設(shè)項目——農(nóng)村電影“2131”目標(biāo)，即在21世紀(jì)初，基本實現(xiàn)每一個行政村每一個月放映一場電影的目標(biāo)。但是農(nóng)村電影放映以16mm膠片為主，銀幕小，單聲道，放映質(zhì)量不高，原有形成的‘省、地、市、縣’四級發(fā)行方式，時效差、成本高、收費難等問題一直沒有得到根本解決。2004年，總局出臺了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》，確立了數(shù)字電影在我國電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位，明確我國數(shù)字化電影發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本措施。《綱要》極大地激勵了我國 0.8K流動數(shù)字放映技術(shù)的自主創(chuàng)新，用數(shù)字放映代替農(nóng)村16mm膠片放映的可行性得到認可。2005年數(shù)字化試點率先在浙江臺州啟動，農(nóng)村數(shù)字電影流動放映技術(shù)試驗取得重要突破。中央下發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要繁榮農(nóng)村文化建設(shè)，大力實施農(nóng)村電影放映工程。廣電總局在浙江臺州、廣東佛山啟動數(shù)字化放映和農(nóng)村院線制改革試點，并取得成功經(jīng)驗。
● 2006年建立農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺
“十六字”方針確立農(nóng)村電影改革思路
清晰的畫面、震撼的音效、應(yīng)時的國產(chǎn)大片，與大城市電影院差距的縮短，讓試點地區(qū)成千上萬的農(nóng)村百姓再次感受到了電影的魅力。這一革命性轉(zhuǎn)變來源于國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心搭建的農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺，該平臺是利用節(jié)目存儲庫中的影片提供流動放映等多種業(yè)務(wù)的信息、制作、分發(fā)、管理等技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，它以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)為主要技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)管理等快捷、方便的電子商務(wù)模式，是為政府部門、版權(quán)方、院線、放映和企事業(yè)等單位提供公平、公正、公開透明數(shù)據(jù)的大型電影數(shù)字發(fā)行放映業(yè)務(wù)的交易服務(wù)平臺。
有平臺還必須有渠道。為了打通平臺的上下游，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司和中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司先后成立。發(fā)行公司主要面對平臺上游各個電影版權(quán)方，負責(zé)承擔(dān)全國農(nóng)村數(shù)字公益版權(quán)影片的集中采購、發(fā)行工作，購買影片的版權(quán)保證平臺有足夠新、足夠多類別的影片，滿足平臺規(guī)�；庞硨ζ吹男枨螅环庞彻緞t主要面對平臺的下游各農(nóng)村院線放映單位，負責(zé)規(guī)范放映市場，推動全國農(nóng)村院線聯(lián)合集約經(jīng)營。全新的農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行、放映模式如同一個敞開的大型超市，影片版權(quán)方拍攝的電影就是超市貨架上的一件件商品，可供廣大農(nóng)村觀眾根據(jù)自己的需要進行選擇購買放映，超市還可以根據(jù)市場需求組織一些促銷優(yōu)惠活動，影企聯(lián)姻擴大市場，影片發(fā)行方和放映院線在取得社會效益的同時也能夠收獲豐厚的經(jīng)濟效益。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，農(nóng)村電影改革發(fā)展試點2006年擴大到浙江、陜西、河南、江西、廣東、湖南、吉林、寧夏八省區(qū)16個地市，初步形成了“市場運作，企業(yè)經(jīng)營，政府購買，農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路、新模式。這一年，16個試點地市已組建15個農(nóng)村數(shù)字電影院線公司、2100多支新型數(shù)字放映隊，可覆蓋157個縣、2100多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、39000多個村。
● 2007年農(nóng)村電影放映工程納入公共文化體系建設(shè)
2007年，以《關(guān)于進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)【2007】21號文件）和《關(guān)于做好新時期農(nóng)村電影工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）為標(biāo)志，農(nóng)村電影放映工程開始進入公共文化體系建設(shè)的新階段。廣電總局會同國家發(fā)改委、財政部、文化部在陜西延安聯(lián)合召開全國農(nóng)村電影工作會議，中宣部副部長、國家廣電總局局長王太華做了重要講話，明確提出在2010年基本實現(xiàn)每個村每個月看一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)，提出了“五個納入”的工作要求。
多部委合力支持農(nóng)村電影，加快了農(nóng)村電影科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列重要舉措的完善，國家發(fā)改委和財政部從對放映設(shè)備硬件投入，擴展到對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)目發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)的投入，還為每個行政村每年買單12場公益電影，每場財政補貼不少于100元。農(nóng)村電影開始進入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
當(dāng)年廣電總局下發(fā)了《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法》、《試點地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》等文件，各試點�。▍^(qū)）、市也制定了相應(yīng)的規(guī)定，對試點工作實施、農(nóng)村數(shù)字院線公司的準(zhǔn)入審批、配套資金的使用管理、數(shù)字放映設(shè)備的管理以及農(nóng)村公益版權(quán)影片的使用等，都作了明確規(guī)定，并建立了公示和考核制度，加強監(jiān)管，確保政府投入的資金真正用在解決農(nóng)村群眾看電影上。同時，廣電總局舉辦“流動放映業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”，已培訓(xùn)試點地區(qū)電影主管部門、數(shù)字院線公司負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干130多人，各地也都組織了本地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影放映員的崗前培訓(xùn)。同時，為保障農(nóng)村放映影片供應(yīng)，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司，已向農(nóng)村數(shù)字院線公司發(fā)行公益版權(quán)影片383部、1658部次、47萬多場（其中故事片1308部次、35萬多場；科教片350部次、12萬多場）。
● 2008年財政保障機制建立
農(nóng)村電影放映工程呈現(xiàn)跨越式發(fā)展
在中宣部的指導(dǎo)下和國家發(fā)改委、財政部的支持下，從中央到地方的各級財政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補貼保障機制。為加強農(nóng)村電影專項資金的使用和管理，財政部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》（財教〔2008〕135號）和《農(nóng)村電影公益放映場次補貼管理實施細則》（廣發(fā)〔2008〕108號）等文件，要求各地切實加強對放映和補貼的監(jiān)督與管理，確保發(fā)放到位、管理到位，對農(nóng)村電影公益放映提供了有力的財金制度保障。
總局會同發(fā)改委、財政部、文化部出臺了《全國十一五農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》，要求堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，打破部門和地區(qū)界限，促進農(nóng)村電影的市場化，規(guī)�；l(fā)展，擴大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。
2008年，總局和各地積極開展了各種形式的送電影下鄉(xiāng)的主題放映活動，取得了非常好的社會效益。7月25日，中國電影資料館、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心和中影新農(nóng)村電影發(fā)行公司共同舉辦的“迎奧運萬場同映”活動，創(chuàng)造了同日萬場電影同步放映的世界紀(jì)錄，之后這一活動的放映總場次達到了3.5萬場，觀眾超過1750萬人次。這些主題放映活動都有力擴大了國產(chǎn)影片的社會影響。2008年農(nóng)村數(shù)字電影公益放映達213萬場，商業(yè)放映達15萬場。
● 2009年電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)
放映工程完成“空中加油”
2008年底全國電影行政管理職能實施劃轉(zhuǎn)，將文化部承擔(dān)的指導(dǎo)地方電影發(fā)行、放映的工作職責(zé)統(tǒng)一歸口劃入國家廣電總局，改變了省級以下電影管理職能錯位現(xiàn)象，進一步整合了廣電資源優(yōu)勢。2009年，電影全行業(yè)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)改革，力促轉(zhuǎn)企改制，全國各省市已順利完成電影行政管理職能的劃轉(zhuǎn)交接，農(nóng)村電影放映工程完成了“空中加油”。
2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》指出，在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的新形勢下，在重視發(fā)展公益性文化的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內(nèi)需特別是居民消費，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。
2009年農(nóng)村電影放映工程取得突破，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的喜人態(tài)勢。截至12月31日，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線218條，數(shù)字電影放映隊28730支，落實2009年農(nóng)村電影公益性放映場次補貼專項資金3.3億元，共放映農(nóng)村電影781.0334萬場，觀眾人次達18.15億。
● 2010年全國農(nóng)村電影
基本實現(xiàn)全面數(shù)字化
廣電總局《關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》規(guī)定：通過提取折舊費建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金；加強對農(nóng)村電影公益放映場次補貼的監(jiān)督管理；進一步提高農(nóng)村電影數(shù)字院線公司的市場經(jīng)營能力；進一步創(chuàng)新管理方式，加強對農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。中影新農(nóng)村放映公司開始探索商業(yè)放映模式，舉辦了家電、汽摩下鄉(xiāng)大型商業(yè)放映活動，從2010年4月14日到9月5日，《咱家該買了》歷經(jīng)4個月零20天的放映，累計訂購場次達到65萬5388場。與之配套的《大兵小將》、《花田喜事2010》、《72家租客》等影片訂購總量也同步超過65萬場，此項活動是電影業(yè)和家電汽摩業(yè)的一次歷史性握手，是農(nóng)村數(shù)字電影這一文化工程和家電汽摩下鄉(xiāng)這一經(jīng)濟惠民工程的大聯(lián)合，真正實現(xiàn)了“農(nóng)村電影公共服務(wù)職能的創(chuàng)新”和“國策宣傳的電影化表達”。農(nóng)村數(shù)字電影放映工程創(chuàng)造了“為農(nóng)民送電影、為部委宣國策、為行業(yè)拓市場、為院線創(chuàng)效益”的多贏經(jīng)驗。
2010年是“十一五”的收官之年，也是全國農(nóng)村電影基本實現(xiàn)數(shù)字化的一年。農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備投放基本完成后，如何使國家在“十一五”期間資助的4萬多套農(nóng)村電影數(shù)字放映設(shè)備充分發(fā)揮作用，完成農(nóng)村電影公益放映目標(biāo)，形成一個以數(shù)字放映為依托的新媒體平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管工作成為全年重點。各地因地制宜創(chuàng)造了一些成功的做法，基本實現(xiàn)了農(nóng)村電影從膠片放映向數(shù)字放映的過渡。截至2010年12月31日，全國農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線261條，數(shù)字電影放映隊44812個，共放映電影8473319場，基本實現(xiàn)了全國64萬多個行政村“一村一月放映一場電影”的公益目標(biāo)。
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