宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會在京舉行
2017-2-27來源：中國電影報(bào) 李霆鈞
宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會2月17日在北京人民大會堂舉行。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，全國人大常委會委員、法律委員會副主任委員李連寧，國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長童剛，中宣部文藝局局長湯恒，國家新聞出版廣電總局電影局局長張宏森、副巡視員周建東，以及來自教育部、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會等單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
中影股份董事長喇培康、光線傳媒總裁王長田、著名編劇劉震云、演員徐帆、清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授尹鴻等作為電影界代表參加了會議。
王晨在會上強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，十八屆四中全會《決定》把加強(qiáng)文化立法作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法經(jīng)全國人大常委會第二十四次會議審議通過，將于今年3月1日起施行。這是我國文化法治建設(shè)取得的重要進(jìn)展，為我國電影產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展提供了法律保障。
王晨指出，要貫徹實(shí)施好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，充分認(rèn)識制定實(shí)施電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的重要意義，大力推動法律的宣傳普及，抓緊完善相關(guān)制度措施，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，確保電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法得到有效實(shí)施。
童剛在致辭中表示，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央悉心指導(dǎo)和關(guān)懷下，電影立法進(jìn)程顯著加快。去年11月全國人大常委會審議通過電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，這是我國文化立法領(lǐng)域的一次突破，也是文化體制改革的一座里程碑，對于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時代的重大意義。
首先是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。
童剛表示，此次立法對黨的十六大以來電影改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度總結(jié)和提煉，將改革成果上升到法治層面，有力鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。
為了體現(xiàn)“促進(jìn)”的主旨和方向，本法強(qiáng)調(diào)：
一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，讓市場在資源配置中起決定性作用；
二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵作用,采取多種扶持措施促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；
三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又保障文化安全；
四是為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。本法作為專門法，所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗(yàn)等，均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。
其次是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航。
童剛談到，在創(chuàng)作導(dǎo)向上，本法明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則要求，首次將“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”寫進(jìn)法律，為電影工作者貫徹落實(shí)習(xí)總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。
在扶持制度上，一是將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；二是規(guī)定地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助；三是在財(cái)收、土地、金融等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施；四是積極扶持公益放映、人才培養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展。
在秩序規(guī)范上，本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責(zé)任，對民事責(zé)任、刑事責(zé)任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)問題也作了指引性規(guī)定。
第三是為行政管理立規(guī)明矩。
童剛指出，電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行離不開行政管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用，主管部門必須在法治框架下實(shí)施作為，這是全面深化改革和全面依法治國在電影領(lǐng)域的根本要求。
本次立法將近年來行政審批“放管服”改革的重點(diǎn)成果悉數(shù)納入，聚焦于建立科學(xué)、公開、公平的行政管理體制。
以最受矚目的電影審查為例，本法規(guī)定國務(wù)院電影主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會公布；制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并組織專家進(jìn)行論證。以上規(guī)定緊扣行業(yè)與社會關(guān)切，有助于電影內(nèi)容管理的科學(xué)化和一致性。在行政權(quán)力約束方面，本法不僅明確了監(jiān)管責(zé)任，還制定了處分措施。
據(jù)悉，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法通過之后，國家新聞出版廣電總局迅速制定了學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案。先是在去年11至12月份通過主流媒體進(jìn)行集中報(bào)道，并通過各類新媒體渠道積極傳播，引發(fā)了社會的高度關(guān)注，特別是電影全行業(yè)的熱烈反響。從1月份開始，會同全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦，共同編寫電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義、問答。
童剛介紹說，為配合3月1日本法的正式實(shí)施，新聞出版廣電部門今年還將著重做好三個方面的工作：
一是繼續(xù)加大宣傳力度，將本法作為系統(tǒng)“七五”普法的重點(diǎn)項(xiàng)目，運(yùn)用各類媒體渠道和資源增強(qiáng)其知曉度和影響力。
二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在系統(tǒng)內(nèi)開展不同層次、形式多樣的教育培訓(xùn)活動，并協(xié)調(diào)《法制日報(bào)》舉辦面向社會的答題活動。
三是完善相關(guān)制度，特別是要做好《電影管理?xiàng)l例》的修訂和相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”。
童剛認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的雙重作用下，歷經(jīng)風(fēng)雨的中國電影面臨著百年來最復(fù)雜也最關(guān)鍵的發(fā)展時期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)層出不窮。
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的適時出臺，正好促使中國電影人凝聚共識，振奮精神，努力開拓中國電影的新境界、新天地。法律條文從“紙面”到“地上”，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，需要苦干實(shí)干。
電影主管部門已將2017年定為“創(chuàng)作質(zhì)量促進(jìn)年”和“市場規(guī)范年”，決心在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的保障下，持續(xù)深化電影產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，從“高原”向“高峰”奮勇攀升，努力打造更加繁榮、公平、有序的市場環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻(xiàn)禮，扎實(shí)推進(jìn)由電影大國向電影強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。
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