認真貫徹實施電影產業(yè)促進法 加快推動中國電影繁榮發(fā)展
2017-4-10來源：中國新聞出版廣電報
《中華人民共和國電影產業(yè)促進法》（以下簡稱《電影產業(yè)促進法》）已于2017年3月1日起施行。作為文化產業(yè)領域的第一部法律，《電影產業(yè)促進法》的頒布實施，是我國文化立法領域的一次突破，是文化體制改革的一座里程碑，標志著中國電影產業(yè)法治水平的極大提升�！峨娪爱a業(yè)促進法》以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，深入貫徹中央關于宣傳思想文化工作的政策方針，在深入研究我國電影產業(yè)發(fā)展現狀、全面總結產業(yè)發(fā)展規(guī)律及存在問題的基礎上，充分吸納了在改革創(chuàng)新過程中形成的一系列好做法、好經驗、好舉措，從法律層面明確了電影產業(yè)的重要地位、發(fā)展方針、指導原則和扶持措施，用法治思維突破發(fā)展瓶頸，用法治手段解決突出問題，彰顯社會主義核心價值觀的價值引領和以人民為中心的創(chuàng)作導向，對于激活電影市場主體、規(guī)范電影市場秩序、促進電影事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義，必將更加有力地推動電影產業(yè)進入科學化、現代化發(fā)展軌道，開創(chuàng)中國電影產業(yè)繁榮發(fā)展新局面。
國家新聞出版廣電總局以全面實施《電影產業(yè)促進法》為契機，堅持深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在文藝工作座談會、中國文聯十大作協九大上的重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，抓質量、強產業(yè)、重管理、促交流，推動電影事業(yè)產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、圍繞重點，打造亮點，催生“三性統一”的優(yōu)秀電影作品
習近平總書記指出，“推動文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)作生產出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀作品”。衡量電影繁榮發(fā)展成就最終也要體現在優(yōu)秀作品上。《電影產業(yè)促進法》首次將“以人民為中心的創(chuàng)作導向”寫入法律條文，倡導“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的創(chuàng)作原則和“思想性、藝術性、觀賞性相統一”的創(chuàng)作標準，充分表明了黨和政府對繁榮電影創(chuàng)作的殷切期望，體現了廣大人民群眾對加大優(yōu)秀作品供給的強烈愿望。繁榮創(chuàng)作，是壯大產業(yè)的基礎環(huán)節(jié)和內生動力。貫徹實施《電影產業(yè)促進法》的一個重要任務，就是要不斷推動中國電影創(chuàng)作繁榮，提升創(chuàng)作質量、力攀文藝“高峰”，創(chuàng)作生產更多傳得開、留得下，為人民群眾所喜愛的優(yōu)秀電影作品。
繁榮創(chuàng)作、提升質量，要緊扣時代脈搏、突出主題主線。電影創(chuàng)作要始終圍繞中心、服務大局，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的標志性作品，推出一批貫穿中國夢主題、傳承中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的標志性作品。今年將召開黨的十九大，我們要集中力量抓好迎接十九大重點作品創(chuàng)作，努力反映黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人民奮勇爭先、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃激情，生動體現人民群眾的幸福感和獲得感，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。同時，我們還著眼于今年和未來幾年重大時間節(jié)點，如紀念建軍90周年、慶祝香港回歸20周年、慶祝新中國成立70周年、紀念改革開放40周年等，大力實施精品工程，抓好創(chuàng)作規(guī)劃和項目實施，推動優(yōu)質創(chuàng)作資源向重點項目傾斜，把精品力作作為資源配置、資金扶持、評獎評優(yōu)的重要方向。
繁榮創(chuàng)作、提升質量，要不斷架構和完善多樣化、多類型、多品種的創(chuàng)作格局。文藝創(chuàng)作是觀念和手段相結合、內容和形式相融合的深度創(chuàng)新，是各種藝術要素和技術要素的集成。在這一點上，電影表現得尤為突出。“二為”方向、“雙百”方針，是我們黨長期以來堅持的文藝工作指針，是勇攀“高峰”的重要途徑，《電影產業(yè)促進法》將此作為一項發(fā)展原則寫入法律總則。時代發(fā)展和技術進步，帶來電影創(chuàng)作觀念和創(chuàng)作實踐的深刻變化，必須堅持“二為”方向、“雙百”方針，把創(chuàng)新精神貫穿電影創(chuàng)作生產全過程。電影創(chuàng)作要更加深刻地融入社會主義核心價值觀，更加自覺地體現以人民為中心的創(chuàng)作導向，用不同的題材、意境、風格、樣式、手段，全方位地表現豐富多彩的現實生活和博大精深的傳統文化，多層次、多角度地刻畫民族精神和時代精神，開辟更加廣闊的表現空間，形成均衡、良性的電影生態(tài)。
繁榮創(chuàng)作、提升質量，還要加強隊伍建設，挖掘和培養(yǎng)中國電影新力量，打造一支德藝雙馨的電影人才隊伍。事業(yè)成敗，關鍵在人�！峨娪爱a業(yè)促進法》明確提出要實施電影人才扶持計劃，我們要站在從電影大國向電影強國邁進的歷史坐標上，實實在在推動人才隊伍建設。要堅持德藝雙馨的標準，引導廣大電影創(chuàng)作者加強思想道德修養(yǎng)，自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，把實現個人藝術追求和推動社會進步相融合，更好地傳播正能量、弘揚人間正氣、塑造美好心靈。要加強重點人才培養(yǎng)，以名編劇、名導演、名演員及其他方面的高層次專業(yè)技術人才為龍頭，形成一批拔尖和領軍人物，切實提高電影創(chuàng)作水平。要高度重視青年人才，總結和推廣近年來中國電影新力量的成功經驗，探索建立有利于創(chuàng)新型青年人才脫穎而出的體制機制，不斷推出思想強、作風硬、專業(yè)精的電影新人。
二、增強文化自信，做強電影產業(yè)，提升核心競爭力
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。自信取決于實力，與我國舉世公認的物質硬實力相比，提高文化軟實力要求更高。電影作為文化領域具有代表性的門類，在十多年來的文化體制改革中成績顯著�！峨娪爱a業(yè)促進法》規(guī)定各級政府將電影產業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，既是對電影產業(yè)化改革的充分肯定，也體現國家將文化產業(yè)作為國民經濟支柱性產業(yè)，培育壯大發(fā)展新動能的信心和決心。面臨如此難得的機遇，中國電影理應增強文化自信和文化自覺，作出新的更大貢獻。
做大做強電影市場。繁榮而充滿活力的市場是電影強國的重要標志。雖然我國自2010年已躍居世界第二大電影市場，2016年年底電影銀幕數已位居全球第一，但短板依然存在，如采用高工業(yè)規(guī)格和技術標準的影片數量仍然稀少，中小成本影片銷路不暢，部分區(qū)域影院覆蓋不足，人均票房及觀影次數與發(fā)達國家存在較大差距，電影收入結構單一等。貫徹實施《電影產業(yè)促進法》，做大做強電影市場，要推動電影科研創(chuàng)新，助推國產大片的創(chuàng)作生產；用好用足財稅、金融扶持政策，完善電影投融資體制，降低市場風險；科學規(guī)劃影院建設，有效擴大人口覆蓋，夯實產業(yè)基礎；鼓勵開發(fā)衍生業(yè)務，創(chuàng)新回收模式，豐富收入來源，多措并舉，推動我國電影產業(yè)在現有規(guī)模基礎上進一步提質增效。
培育扶持電影企業(yè)。強大的產業(yè)離不開優(yōu)秀的企業(yè)，必須著力打造一批世界領先的中國電影企業(yè)。要繼續(xù)推進國有電影企業(yè)特別是國有龍頭企業(yè)的深度改革，堅持將社會效益放在首位，在整體產業(yè)格局中擔綱領軍角色。要一如既往地扶持優(yōu)秀民營電影企業(yè)，在準入制度和產業(yè)政策的落實方面一視同仁。要鼓勵差異化、特色化經營，鼓勵混合所有制發(fā)展，鼓勵電影企業(yè)之間開展并購重組。優(yōu)秀的企業(yè)需要杰出的經營管理人才，要將企業(yè)家和經理人的培養(yǎng)一并納入電影人才扶持計劃。
三、簡政放權，規(guī)范秩序，營造良好產業(yè)環(huán)境
《電影產業(yè)促進法》的立法指導思想之一，是堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的規(guī)范、引導、扶持和保障作用。簡而言之，政府要進一步轉變職能，告別“辦電影”的角色，更好地履行“管電影”的職能。
簡政放權是《電影產業(yè)促進法》的重要亮點，也是今后推動電影改革發(fā)展的重要著力點�！峨娪爱a業(yè)促進法》取消了多項行政審批項目，還將多項由國家新聞出版廣電總局行使的權限，下放到省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電行政管理部門。為了貫徹法律規(guī)定，優(yōu)化行政服務，國家新聞出版廣電總局已于今年2月27日正式發(fā)出通知，取消攝制電影許可證和攝制電影許可證（單片），不再單獨發(fā)放電影技術合格證。國家新聞出版廣電總局還從行業(yè)全局出發(fā)，密切關注以互聯網為代表的新技術革命所引發(fā)的產業(yè)融合與創(chuàng)新，認真研究新業(yè)態(tài)的規(guī)律與可能影響，在《電影產業(yè)促進法》規(guī)定的制度框架內，積極探索、審慎監(jiān)管，為電影產業(yè)開拓更為廣闊的發(fā)展空間。
引導形成統一開放、公平競爭的電影市場，是《電影產業(yè)促進法》提出的明確要求�！峨娪爱a業(yè)促進法》在減少審批項目、降低準入門檻的同時，注重加強事中和事后的監(jiān)管，有效規(guī)范市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。針對各種破壞市場秩序的違法行為，國家新聞出版廣電總局將按照《電影產業(yè)促進法》的規(guī)定，加大打擊力度，推動市場規(guī)范。一是嚴格執(zhí)行票務軟件產品標準，實行退出機制，強力封堵票房“截流、篡改”軟件。二是嚴格規(guī)范影院經營行為，嚴厲整治偷漏瞞報票房收入、虛假排場、注水票房等現象，同時強化院線的經營管理責任。三是嚴格規(guī)范互聯網售票行為，電商須切實履行票紙兌換、票價標識、合規(guī)預售等責任。四是保護電影版權，依法防范、打擊盜錄盜播，進一步推動數字電影水印檢測技術的應用，指導影院行使反盜錄權力，堵塞管理漏洞。2017年，將重點深化電影院線制改革，解決我國電影院線數量過多，小、散、亂現象突出，經營缺乏差異化，亟待進行整合的問題。
四、講好中國故事，促進交流合作，有效傳播中國文化
習近平總書記指出，“當今世界是開放的世界，藝術也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力”。文藝因交流而多彩，因互鑒而豐富。這是文藝繁榮的規(guī)律，也是世界各國文化共融發(fā)展的重要體現。中國電影承載著講述中國故事、塑造中國形象、弘揚中國精神、傳播中國文化的重要使命，需要擴大國際交流合作，不斷加快走出去步伐�！峨娪爱a業(yè)促進法》鼓勵開展平等、互利的電影國際合作，支持中國電影走出國門，積極參與國際競爭。
從2016年開始，國家新聞出版廣電總局組織實施“中國電影，普天同映”放映計劃，打破了長期以來制約中國電影海外同步放映的堅冰，開始了以市場化運作方式推廣中國電影的新實踐。經過一年來的精心實施，目前已經與北美、歐洲、澳大利亞、新西蘭的主流院線和重點影院達成合作協議，開辟了中國電影走向國際市場的新渠道。今年，我們將繼續(xù)拓展“普天同映”的覆蓋面，積極開拓中東歐和東盟地區(qū)、南美洲市場。
隨著中國電影產業(yè)的迅猛發(fā)展，中國電影的海外受關注程度也日益提高，這為進一步提升中國電影海外交流的規(guī)模和水平創(chuàng)造了機遇。目前，我們緊密圍繞“一帶一路”建設，配合金磚國家合作機制，正在著力打造十大品牌電影節(jié)，在友好往來中深化文化交流機制，充分發(fā)揮電影作為文化大使的特殊功能，不斷拓展中國電影的國際發(fā)展空間，努力將十大電影節(jié)打造成展示中國文化的亮麗名片。
中外合拍片享受國產片待遇，是《電影產業(yè)促進法》確定的重要制度。近年來，中外合拍電影模式逐漸發(fā)展成熟。我們已同14個國家簽署了電影合拍協議，2016年合拍影片創(chuàng)歷史新高。中國電影與美國好萊塢六大公司先后建立了密切、暢通的合作渠道，多個以我為主的合拍項目正在醞釀籌備中。今年，我們還將同更多國家磋商簽署合拍協議，繼續(xù)深化與好萊塢的人才交流機制，并將按照《電影產業(yè)促進法》的要求，進一步完善中外合拍電影的管理規(guī)定，充分發(fā)揮合拍電影吸引海外觀眾、促成人文互動、傳播中國文化的積極作用，在世界文化藝術交流融合的大背景下，不斷提升中國電影的影響力和競爭力。
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是推進供給側結構性改革深化之年。我們一定緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，大力推動《電影產業(yè)促進法》全面貫徹實施，為實現從電影大國向電影強國邁進的目標不懈奮斗。(國家新聞出版廣電總局黨組書記、局長 聶辰席)
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